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    檢察日報社評:越是探索,越要穩妥
    時間:2022-09-19  作者:  新聞來源:  【字號: | |
      大到總體國家安全、小到個人信息保護,公益受損涉及國家發展和社會生活方方面面,成為黨委政府關切、社會輿論關心的重大問題。近幾年,作為公共利益的代表,檢察機關深入學習貫徹習近平法治思想,積極穩妥推進公益訴訟檢察,取得明顯成效,特別是對于公益訴訟新領域的探索也逐漸鋪開,更多涉及經濟發展新業態和需要統籌發展與安全的復雜領域。越是探索,就越要審慎細致。公益訴訟檢察要充分運用政治智慧、法治智慧、檢察智慧,實現政治效果、社會效果、法律效果有機統一,有效維護國家利益和社會公共利益。
      拓展公益訴訟案件范圍,是黨的十九屆四中全會提出的明確要求!吨泄仓醒腙P于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》進一步強調,積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍!胺e極”就是要勇于擔當,主動作為;“穩妥”就是要符合法律要求,注重質效,二者相輔相成、缺一不可,既不能一味追求穩妥而縮手縮腳,也不能過于積極而忽視穩妥。從實踐來看,尤其需要高度重視、落實“穩妥”。少數地方簡單把人民群眾不滿意的問題視同于公益損害,在缺乏法律明確授權的情況下未經審批立案辦理,或者提出于法無據的監督意見,造成誤解和抵觸,偏離了“拓展公益訴訟案件范圍”旨在“加強對法律實施的監督”的目標任務。探索公益訴訟新領域,檢察機關既要有勇于擔當作為的精神狀態,又應當秉持理性謙抑法治精神,立足職能定位,依法規范辦案,提高辦案質效,當好“公益代表人”。
      近年來,多部新法律對檢察公益訴訟作出了授權性規定。拓展公益訴訟案件范圍面臨新的形勢任務和新的要求,要吃透中央精神,用足用好現有法律制度。一方面,要優先拓展和規范安全生產、個人信息保護、反壟斷、農產品質量安全、反電信網絡詐騙等新的法定領域內的案件,同時要聚焦有一定法律依據的領域、一些規范性文件確定的領域、與中央改革精神契合的領域、實踐中有成功先例的領域,從嚴把控立案條件,嚴格規范辦案程序,確保辦案質效,進一步拓展和豐富新領域范圍。按照最高檢《關于積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍的指導意見》具體要求,在網絡治理、文物和文化遺產保護、特定群體權益保障、金融證券、知識產權、國防軍事等關乎黨和國家工作大局、人民群眾普遍關注的領域,進一步深化探索,加大辦案力度,總結實踐經驗。另一方面,要堅守維護公共利益、促進國家治理的初心。公益訴訟檢察探索新領域,目標是更好地滿足人民群眾對維護公益的更高要求,一定要嚴格掌握標準,健全、落實審批機制,防止把一般侵害公益行為或是具有其他適格主體、更好救濟途徑,可否立案尚有明顯爭議的案件納入監督范圍。要聚焦“平安中國”“美麗中國”“法治中國”“健康中國”戰略,針對新領域出現的普遍性問題,在辦好個案的同時能動履職,解決個案背后隱藏的普遍性問題,以類案監督推進訴源治理。
      公益訴訟維護人民利益,探索新領域自然少不了公眾參與。要結合辦案加強宣傳,注重溝通協調,做足做實訴前調查、研究論證、風險研判等相關工作,積極爭取社會各界理解和支持,提高辦案質效,實現雙贏多贏共贏。通過公開聽證、征求人大代表意見、民意問卷調查及向人大匯報等方式,提升探索公益訴訟新領域工作的公信力。在個案探索基礎上加強分析研判,總結提煉,推進與相關行政機關形成制度機制,條件成熟的推動入法,爭取為新領域探索提供明確法律依據。
      慎終如始,則無敗事。公益訴訟檢察探索新領域要堅持實事求是、循序漸進,緊盯關乎人民群眾切身利益的重點領域,堅持有限監督、依法監督,實現規范監督、精準監督,推動公益訴訟檢察工作高質量發展。
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